En application des lois du 30 octobre 1886 et du 19 juillet 1889, désormais codifiées dans le code de l’éducation, le
logement des instituteurs ou, à défaut, l’indemnité représentative de logement (IRL) en tenant lieu, constitue une dépense obligatoire de chaque commune.
Depuis 1983, l’État compense aux communes cette charge obligatoire au moyen d’une dotation spéciale pour le logement des instituteurs (DSI). Cette dotation spéciale n’est plus intégrée dans la dotation globale de fonctionnement mais continue d’évoluer comme celle-ci et d’être répartie par le comité des finances locales "proportionnellement au nombre des instituteurs exerçant dans les écoles publiques, qui sont logés par chaque commune ou qui reçoivent une indemnité de logement".
La DSI, qui est un prélèvement sur les recettes de l’État, est divisée en deux parts depuis la réforme votée en loi de
finances pour 1989 (art 85).
La première part est versée aux communes pour compenser les charges afférentes aux logements effectivement occupés par des instituteurs ayant droit. Les communes perçoivent directement, pour chaque instituteur logé, le montant unitaire fixé par le comité des finances locales après recensement des instituteurs. Le montant de la DSI de l’année N d’une commune est obtenu en multipliant le montant unitaire fixé par le comité des finances locales par le nombre d’instituteurs logés recensés sur la commune au 1er novembre de l’année N-1. Les communes perçoivent
directement les sommes leur revenant au titre de la première part de la dotation spéciale.
Le versement de la dotation intervient le plus tôt possible après la séance du comité des finances locales fixant le montant unitaire de la DSI, soit à la fin de chaque année civile.
La deuxième part correspond au cas où les communes ne logent pas les instituteurs et où ceux-ci perçoivent en
conséquence une indemnité représentative de logement (IRL). Dans ce cas, qui est le plus fréquent, l’IRL est versée
aux instituteurs, au nom des communes, par le centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT). Le
versement de l’IRL s’effectue sur la base du montant déterminé, pour chaque commune, par le préfet après avis du
conseil départemental de l’éducation nationale (CDEN) et du conseil municipal dans la limite du montant unitaire fixé sur le plan national. Les communes sont donc tenues de verser, le cas échéant, aux instituteurs la différence entre le montant unitaire de la DSI fixé au niveau national et le montant arrêté localement, si ce dernier est supérieur.
Il faut relever que la DSI est indexée comme la DGF, mais connaît chaque année une diminution en volume du fait de
l’intégration progressive des instituteurs dans le corps des professeurs des écoles. En effet, contrairement aux
instituteurs, les professeurs des écoles ne bénéficient pas de la prise en charge financière du logement. Le montant
global de la DSI est ainsi réduit chaque année à hauteur des « sorties » d’instituteurs du dispositif.
Le montant unitaire de la DSI a été fixé pour 2005 par le comité des finances locales à 2 593 € contre 2 425 € en
2004, soit une augmentation de +6,9 %. Pour 2006, le montant global de la DSI s’élève à 136 M€ et le montant unitaire sera fixé par le comité des finances locales en fin d’année 2006.
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